“十三五”期（2016-2020年），是我省按照“四个全面”战略布局，推进实施“一带一路”战略和建设“三个陕西”的关键时期，也是我省交通运输实现追赶超越和转型升级的重要时期。交通运输是经济发展的重要基础和先导条件，是社会进步的重要保障和文明标志。在新常态下，科学推进综合交通运输发展，对于保障全省经济社会发展、提升三秦百姓福祉具有重要的现实意义，对于提高陕西交通运输发展水平、服务全国交通运输发展大局具有重要的战略意义。根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，组织制定本规划，旨在全面总结我省“十二五”综合交通运输发展情况，理清发展思路，明确目标任务，夯实保障措施，引领全省“十三五”综合交通运输科学发展，努力使交通真正成为发展的先行官。本规划是今后五年全省综合交通运输发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控的重要依据，是实现未来五年发展的宏伟蓝图。

一、发展基础

“十二五”期，是我省交通运输发展极不平凡的五年，也是面临困难挑战最多、取得发展成就最大、群众获得感最强的五年。在省委、省政府的正确领导下，交通运输行业坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展理念，团结奋进，攻坚克难，取得了显著成绩。交通运输在稳定经济增长、保障和改善民生、带动脱贫致富等方面作出了重要贡献，从过去的短板瓶颈变成了陕西新的竞争优势，成为了陕西发展的亮点，大幅提升了陕西形象，明显改善了陕西的发展环境。

（一）交通投资再创新高，拉动经济平稳增长

五年全省累计完成交通运输投资约4008亿元，较“十一五”期增长约45.4%。其中，完成公路水路投资2548亿元、铁路投资1300亿元、民航投资160亿元，公路水路投资占比最大，约占全省交通运输投资的63.6%。据初步测算，交通运输对全省经济直接贡献率超过5%，为经济持续健康发展作出了积极贡献。

（二）设施总量持续扩大，发展成果普惠民生

“十二五”期，全省交通基础设施建设全面加快，公路、铁路、民航、水路、邮政等交通面貌明显提升，支撑保障能力显著增强，陕西综合交通运输枢纽地位进一步提高。

公路网络日趋完善，养管水平大幅提高。全省公路总里程达到17万公里，路网密度达到82.7公里/百平方公里。先后建成咸阳至旬邑、西宝改扩建等28个高速公路项目，新增通车里程近1700公里，通车总里程突破5000公里，连通全省97个县（市、区），省际高速公路出口达到21个，原有国家高速公路全部建成。五年新改建干线公路约4000公里，解决岚皋、镇巴等8个县通二级公路问题，实现县县通二级公路。五年新改建农村公路约4万公里，解决9400余个建制村通沥青（水泥）路问题，全省93%的建制村通了沥青（水泥）路，交通发展广泛惠及民生。五年实施高速、干线公路养护大中修5800公里，全省高速公路养护质量指数在91以上，普通干线公路技术状况指数（MQI）89.2，优良路率90.2%，农村公路县道、乡道、村道MQI分别达到76.3、74.4和63.3，高速公路、干线公路、农村公路超限超载率控制在1%、2%、3%以内，在交通运输部路况监测中连续三年实现位次前移，路况水平位居全国前十。

铁路建设明显加快，枢纽地位逐步增强。抓住国家加快铁路发展的机遇,以客运专线、大能力货运铁路为重点,大力推进全省铁路建设。先后建成太中银、西平铁路、大西客专等一批国铁干线和地方铁路，新增铁路营业里程约600公里，全省铁路营业里程达到4900公里，路网密度达到238公里/万平方公里，电气化率和复线率分别为91%和65%。基本形成了以陇海、包西为东西和南北主轴，以西安为中心的“两纵五横三枢纽”骨架网和以郑西、西宝、大西客专构成的向外辐射高速铁路网。

民航发展步伐加快，航空网络更加完善。建成投运西安咸阳国际机场二期工程和汉中城固机场，形成了以西安咸阳国际机场为中心，以榆林机场、延安机场、安康机场、汉中城固机场为支撑的“一主四辅”民用机场体系。省内共有52家航空公司参与运营，投放驻场运力80架。开通国内外通航点187个（西安咸阳国际机场149个）、航线312条（西安咸阳国际机场276条），其中，国际（地区）通航城市30个、航线36条，形成了覆盖国内所有省会城市、主要旅游和热点城市，以及与我省联系紧密的国际（地区）城市的航线网络。

水运建设稳步推进，行业形象不断提升。以汉江区段航道开发建设为重点，建成安康至白河164公里国家高等级航道，以及旬阳、蜀河、白河等3个港口，新改建300吨级码头21座，整治滩险32公里，改造农村渡口366个，建成小型客货运码头16个。加大水上安全监管投入，建成海事执勤站点10余处，先后为重点市、县配备海事巡逻车和海巡艇60艘，实现了汉江主航道海事巡航的全覆盖。

枢纽建设示范引领，运输节点覆盖广泛。以国家公路运输枢纽为重点，加大投资力度，建成了西安咸阳国际机场、西安纺织城等综合客运枢纽，实现了公路与航空、轨道交通的无缝对接；建成了太白山旅游区等一批功能完善、设施先进的汽车客运站，以及西咸新区沣东等一批货运站（物流园区）。全省等级客货运站场达到79个，其中，等级客运站74个，货运站5个，实现了市市拥有一级客运站、95%的县城拥有二级客运站、74%的乡镇拥有等级客运站、39%的建制村拥有招呼站。

（三）运输服务转型升级，服务品质显著提升

“十二五”期，全省基本实现了交通运输组织化，线路覆盖网络化，运营管理规范化，运输服务品质化。

运输生产平稳增长，运输保障能力充分。2015年，全社会客货运量分别达到7.1亿人、14.1亿吨，重大节假日旅客运输和重点物资运输保障有力。其中，公路客货运量分别达到6.1亿人、10.8亿吨，分别占全社会运量的87%和76%；铁路客货运量分别达到0.8亿人、3.3亿吨，西安火车站（含北客站）旅客发送量突破3700万人次，排名位居全国前列。西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到3297万人次，排名全国第8位，国际旅客吞吐量突破百万人次，共有33家国内航空公司和19家国外航空公司入场运营。顺丰速递开通了西安-深圳全货机航班，在西安咸阳国际机场设立分拨转运机构，填补了西北地区没有航空货邮运输速递集散中心的空白。

城乡客运协调发展，客运服务持续提升。全省高速公路客运班线已全部实现公司化经营，创建了西汉、西康等6条精品客运线路和“微笑服务、情满车厢、舒心旅途”等服务品牌，出台了《道路客运企业及汽车客运站质量信誉考核实施细则》，有力提升了道路客运服务水平和行业形象。截止2015年，全省共有通村客车9866辆，开通农村客运线路3397条，实现了所有乡镇通班车，建制村通班车率达到91.1%，较2010年提高3个百分点，农村居民出行条件明显改善。出台了《关于推进城乡道路客运一体化发展的实施意见》和《陕西省城乡道路客运一体化试点项目管理办法》，开展了城乡客运一体化第一批试点工作。开辟城乡公交线路51条，在大型居住区、主要对外交通枢纽、城乡结合部建设了一批城乡客运站点，全省中心城区周边20公里范围内农村客运线路公交化运营率达到30％，城乡道路客运通达深度不断提高，城乡服务均等化程度不断提高。

货运转型初见成效，现代物流加速发展。出台《关于交通运输推进物流业健康发展的实施意见》和扶持政策，积极开展甩挂运输试点，培育了4家交通运输部甩挂运输试点企业。与陕西重型汽车有限公司、中国邮政储蓄银行陕西分行等单位共同签订了《关于扶持陕西交通物流龙头骨干企业发展框架协议》，评选出5家道路货运（物流）龙头骨干企业。在全国率先启动城市配送试点工作，为促进城市配送发展进行了有益探索。首次召开全省农村交通物流现场会，培育渭南大荔等10余个农村物流试点，开通农村零担货运配送班线，传统货运向现代物流转型取得突破。

城市客运优先发展，服务体系更加多元。加快推进西安公交都市创建，研究制定了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，公交基础设施逐步健全，线网覆盖面不断延展，微型公交和区域公交改善群众出行条件。全省城市公共交通车辆保有量达1.4万辆，线路总长度1.5万公里，公共交通客运量26亿人次，较2010年分别增长25%、33%、10%；全省出租汽车营运车辆数达3.6万辆，比2010年增长13.5%；全省城市轨道交通线路实现“零”突破，西安城市轨道交通网络骨架初步形成，轨道交通建设运营里程达50.9公里，2015年轨道交通客运量达3.4亿人次。

运输装备结构优化，装备水平持续提高。全省拥有公路营业性载客汽车2.6万辆，营业性载货汽车40万辆。班线客车档次逐年提高，全省高、中级客车占班线客车比重达75%，较“十一五”末提高17.1%；货运运力结构不断优化，大、中型货车占全省货车总量的36%；城市公共交通车型结构持续优化，83%的公交车和90%的出租汽车使用双燃料或纯天然气，西安、宝鸡、汉中等城市已投入部分纯电动、气电混合动力和甲醇燃料的公交车和出租汽车。民航运力逐步提升，东航、海航等6家基地航空公司驻西安咸阳国际机场的飞机总规模达58架。内河船舶数量达到1442艘，净载重量2.2万吨位、载客量1.7万客位。

邮政网点逐步加密，业务总量大幅上升。邮政营业网点达到1773处,快递企业373家,分支机构1378个，快递服务网点4230个。邮政企业和快递企业业务总量累计完成61.5亿元（按2010年不变单价折算），较2010年增长64.4%；业务收入完成59.1亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入部分），较2010年增长137.4%。全省快递服务企业业务量累计完成2亿件，较2010年增长674.4%；业务收入累计完成27.3亿元，较2010年增长312.1%。

（四）支持保障强力有效，创新发展能力增强

“十二五”期，交通运输支持保障能力建设投入进一步加大，信息化和智能化系统建设明显加快，交通科技研发和应用水平明显提高，应急保障体系更加可靠。

信息水平切实提高，智慧交通建设提速。初步建成行业核心基础数据库，实现了建成系统与省级交通数据中心的互联互通。建成部省高速公路通信网，交通通信“一张网”延伸到县级交通管理主要部门，实现了综合交通电子地图“一张图”和部分业务系统安全认证“一把锁”。高速公路重点路段和重点车辆监控实现全覆盖,完成200余个交通情况调查站建设和约60%的大型货车双模车载终端安装，西安市实现了所有城区出租车和60%的公交车动态监控调度。全面建成高速公路超限检测联网系统等15个项目，有效提升交通运输行业生产、协同管理效率和水平。实现高速公路ETC全国联网收费，全省高速公路ETC覆盖率达到94.5%。交通运输服务监督电话12328（12122）与西安交通客服热线96716并网运行，综合服务水平进一步提升。

交通科技成果丰硕，交通创新实力提升。五年累计开展171项课题研究，取得建筑垃圾综合利用成套技术等一批重大科技成果，85%以上的项目成果达到国际先进或国内领先水平，部分成果达到国际领先水平，行业科技进步贡献率达到60％，经济、社会和环保效益显著。获得国家、省部科技奖项69项，其中，中国公路学会科学技术奖17项，陕西省科学技术进步一等奖9项、二等奖18项、三等奖25项。自主创新能力与水平明显提高，科技成果不断涌现，为行业发展提供了有力的科技保障。

保障体系更加健全，应急处置能力增强。以“安全生产年”活动为载体，加强安全生产基础建设，制定企业安全生产标准，建立约谈制度和红黄牌警示制度，累计排查道路客运、桥梁隧道和船舶等安全隐患4.1万处，整改率达到99.1%。修编《陕西省公路交通突发事件应急预案》并上升为省级预案，组建2支公路应急抢险队伍、1支道路运输保障车队。加强应急保障队伍实战训练和重要设施安全管控，秦岭终南山隧道2013年成功举办全国公路交通联合应急演练，2014年全国首次实现武警交通部队管护，特长隧道安全应急管理再创陕西经验。

（五）行业建设成效显著，注入强大发展动力

“十二五”期，全省交通运输行业积极适应经济发展新常态，加快构建综合运输体系，不断推进交通运输稳增长、调结构、转方式，创新提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展理念，为行业转型发展注入了新动力。

主动破解发展难题，行业改革实现突破。贯彻落实中央积极实施大部制的要求，开展构建我省综合交通运输体系研究。按照向中央基准看齐的要求，初步完成我省综合交通运输管理体制改革，将综合交通运输体系推进和规划的职能划归省交通运输厅，形成了中省上下一致的管理体制，为加快推进陕西综合交通运输发展奠定了基础。规划支撑作用不断增强，关中城市群城际铁路规划、西安地铁建设规划获得国家批复，我省17条5800公里高速公路、25条9200公里普通国道纳入国家公路网规划，为我省交通运输发展创造了有利条件。抓住国家鼓励民间资本投资基础设施建设的机遇，积极出台优惠政策，改善投资环境，吸引有实力、重信誉的民间资本参与公路建设。

治理体系更加完善，依法行政水平提高。全省首部公路综合性地方法规《陕西省公路条例》颁布实施，出台了《加快全省内河水运发展的实施意见》、《陕西省水上漂流安全管理办法》、《陕西省高速公路BOT项目实施管理办法》、《公路建设质量责任追究办法》、《公路建设工程质量工作要点》、《高速公路施工标准化指南》、《陕西省治理超限超载运输黑名单制度》等规章制度。进一步简化行政审批，依法依规公开政务，办事效率明显提升，交通执法管理更加规范。

发展理念特色鲜明，精神文明展现风貌。形成了独具陕西特色的“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展理念，为交通持续健康发展提供强大的理论指导。人才队伍保障更加有力，党风廉政建设深入推进。创建部级文明单位9家、部级文明示范窗口12个，全行业共涌现出省级文明单位标兵15家，省级文明单位43家，全行业90%以上的厅直单位和地市交通运输局创建成省、部级文明单位。全行业有2人获评“中国好人”，5人获评“陕西好人”，1人获评“2014年度感动交通十大人物”，2人获评全国劳模，2人获得全国“五一”劳动奖章，2人获得全国“五一”劳动奖状，5人获评交通运输部先进工作者，9人获评陕西省劳动模范，2人获评部级精神文明先进工作者，10人获评部级文明职工标兵。交通服务品牌创建成果丰盛，创建高速公路五星级服务区4对、四星级服务区21对、四星级收费站60个，创建四星级汽车站6个。

从规划实施情况来看，“十二五”规划实施总体较好，交通投资等主要指标超额完成，但是国省干线项目、铁路项目建设进度总体相对滞后。尽管“十二五”期间我省交通运输发展取得了显著成效，但站在适应全面建成小康社会、建设“三个陕西”和建设丝绸之路经济带新起点的高度来审视，我省交通运输发展还存在一些差距和不足。一是交通区位优势尚未充分释放。全省仍有9个省际高速公路出口没有打通，其中有5条国家高速公路省际通道未打通，高速铁路仅有2条向东出省通道，民航国际航线明显不足，对国家战略的支撑能力亟待加强，枢纽省份地位仍需强化。二是综合交通运输发展仍处于初级阶段。公路、铁路、民航、水路等运输方式尚未实现真正融合，综合客货枢纽数量明显偏少，各种运输方式的比较优势和综合交通运输的整体效能没有得到充分发挥。三是基础设施保障能力亟待提升。交通网络总量仍显不足，全省还有10个县不通高速公路，约2000个建制村不通沥青（水泥）路；交通网络仍处于加速构建阶段，“2367”高速公路网规划仍有3000公里未建成，路网规模效益未能充分显现。四是发展不均衡问题依然存在。陕南、陕北与关中地区发展差距明显，城乡交通二元结构依然存在，尤其是革命老区和贫困地区表现更为明显。五是行业管理效能仍需提升。重点领域和关键环节改革有待深化，发展方式转变仍需持续推进，信息化应用水平亟需提高，服务品质还需提升，资源节约和环境保护任务依然繁重，依法行政和行业自身建设任重道远。

陕西省“十三五” 综合交通运输发展规划.doc