您的位置：资讯 > 最新政策 > 2017建筑业大变革，2018年建筑业会全部取消吗？

2017建筑业大变革，2018年建筑业会全部取消吗？

关键词：建筑 2018-03-12 09:22:34 次浏览

2018年已经开始，在过去一年里，建筑业重磅政策迭出，行业风云变幻。我们对近期出台的建筑业相关政策进行梳理、总结，供大家参考！也希望能为各位朋友释去一些疑惑，对来年的工作规划有所启发！

简化、取消资质、真刀真枪？

近年来，一直在提“淡化企业资质”、简化企业资质标准。资质，作为建筑业企业的“金字招牌”，任何一点修订或变动都关乎企业的生死存亡，因此各项政策的出台，需认真综合各方意见，不可谓不慎重。

对于有部分企业呼吁取消全部资质，从目前看来，不太现实。如果直接取消，同时又没有一个过渡的替代监管体系，那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生，更得不偿失。

先来看看，近年来住建部门对资质做了哪些重要调整：

很明显，建筑业资质改革都是“真刀真枪”的。

会继续简化吗？会！

2017年10月，住建部在答网友问时，明确：

很显然，“专业类别”将是接下来的资质改革重点之一，特别是36项专业承包资质，估计会进一步合并、简化。

会全部取消吗？

这个问题，住建部们并没有明确答复过。但从目前来看，近期可能性不大！

建筑业仍然是国民经济支柱产业。根据住建部和中建协公布的《2016年中国建筑业发展统计分析》，目前全国有83017家建筑企业，建筑业从业人数超过 5000万人，占全社会就业人员总数的 6.68%。

而资质改革“牵一发而动全身”，直接影响到大部分企业的生存状况。如果搞“一刀切”，可能直接开启建筑市场的“红海时代”，遗患无穷。

近日，国税总局在答复《关于解决建筑装饰业“营改增”后的困境的提案》中，回答“关于不再设预征率建议”时，讲到：

因此，对取消建筑业在劳务发生地预征税款的建议，需要结合多方面因素统筹研究。

看似一个简单的缴税程序调整，就能影响到方方面面。而对于建筑企业，一直以来都有地方政府强行要求在当地设立分公司，多是出于同样的考虑。

更何况，对建筑业资质标准中一个数字或指标的调整，都可能引发一次震动整个行业的小“地震”。因此，在新的以“信用”为核心的行业监管体系成型之前，资质改革恐怕还是逐渐推进的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

怎么改？

接下来怎么改？方向如何？

1、重点考核企业信誉和业绩

2017年1月，国务院在《“十三五”市场监管规划》中提到，要“建立以信用为核心的新型监管机制”。住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，明确提出，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩。

2、山东、江苏、河南三省已发文，允许“信用好”的企业超资质承接工程

山东：放宽承揽业务范围，允许承接上一资质等级的工程。专业技术能力强、能提供足额担保、信用良好的房建、市政企业，允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。

江苏：扩大承接业务范围，对信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，允许其在资质类别内承接高一等级资质相应的业务；

河南：信用等级为AAA（最高）级且能够提供足额担保的企业，可在现有资质类别内承接高一等级资质相应的工程。

3、试点“资质告知承诺审批”

2018年1月起，将在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。

虽然看不到“信用”两个字，“承诺”背后其实就是企业的信用和自律。

4、取消园林绿化资质后，“信用”成为施工企业参与招投标的重要参考依据

2017年12月25日，住建部官网发布《园林绿化工程建设管理规定》：

无独有偶，在取消工程咨询资质后，国家发改委发文明确，建立行业自律性质的工程咨询单位资信评价制度，资信评价结果作为工程咨询服务需求方择优选择工程咨询单位的参考。

可以看到，政府一方面在弱化资质的作用，逐渐放开市场准入门槛，将事前监管转移到事中事后；另一方面，不断强化信用监管，完善跨部门的政务信息共享，为真正意义上的联合惩戒做准备。

可以预见，没有良好信用企业，以后可能根本承接不到工程项目！

5、业绩和实力

目前来看，针对企业工程业绩，主要有两大变化：

提高“业绩”考核指标

以“建筑工程施工总承包一级资质”为例：

同时提出，“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。”

对于企业来讲，申请资质升级的难度无疑是大大增加了。

严查“业绩”造假

根据数据统计，2017年1—9月份全部资质申请总数为2547，同意数量为947，通过率仅37.18%。

简化建筑业企业资质标准的几项“人员”指标后，除了对企业资产和技术负责人的要求，就仅剩“业绩”了。资质申请不通过，相信有很大一部分原因是企业业绩不达标。

此外，住建部也明显加大了对工程业绩弄虚作假的查处力度。自2017年至今，已有77家建企因“资质申报材料弄虚作假”被公开通报。被驳回资质申请不说，这些公司的信用也会留下“污点”记录，并且未来1年内不得再申请该项资质。

序号	企业名称	申请事项	行为
1	江苏沪武建设集团有限公司	建筑工程施工总承包特级	企业申报材料弄虚作假
2	安徽华瓴建工集团有限公司	建筑工程施工总承包特级	企业申报材料弄虚作假
3	河南正天建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
4	福建泉福水利水电工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
5	河南省荥阳兴业建筑有限责任公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
6	江西众森建筑发展有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
7	江西山湖园林建设集团有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
8	江西银诚建设有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
9	江西新一建筑工程公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
10	江西省诚磊建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
11	福建百胜祥建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
12	福建路禹建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
13	四川省营山县西城建筑公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
14	南充市强生建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
15	河南宏九建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
16	河南宜民建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
17	林州市建工城建集团有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
18	河南地远建筑工程限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
19	河南众鑫建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
20	河南昱佛建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
21	湖北宏福伟业建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
22	安徽宏运建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
23	广东顺诚置业有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
24	河南泰吉通工程建设有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
25	郑州基泰建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
26	河南锦达建设有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
27	江西中嘉建设有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
28	湖北国邦建设有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
29	湖北黄晶建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
30	湖北嘉筑建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
31	湖北龙昇建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
32	湖北千禧建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
33	湖北吴都建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
34	湖北新鑫建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
35	湖北中建福星建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
36	武汉长江现代安居公用设施发展有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
37	武汉欣东合建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
38	武汉新硚建筑开发有限责任公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
39	武汉市关山建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
40	安徽明宏生态科技有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
41	安徽省兴丰建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
42	安徽省方晖建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
43	安徽长线建设集团有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
44	湖北安悦建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
45	湖北中胜建设集团有限公司	建筑工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
46	福建省强晟建设工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
47	中六集团建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级市政公用工程施工总承包壹级机电工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
48	黑龙江四海通市政工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
49	湖北锦洋建工有限公司	建筑工程施工总承包壹级市政公用工程施工总承包壹级钢结构工程专业承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
50	湖北大禹水利水电建设有限责任公司	建筑工程施工总承包壹级市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
51	珞珈汇建设集团有限公司	建筑工程施工总承包壹级市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
52	广西鑫豪建筑工程有限公司	建筑工程施工总承包壹级市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
53	四川通途伟业机电工程有限公司	民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包二级及机场目视助航工程专业承包二级	企业业绩材料弄虚作假
54	四川省佳成建设有限公司	石油化工工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
55	福建开天建设有限公司	市政公用工程施工总承包一级	企业业绩材料弄虚作假
56	厦门驭峰建设工程有限公司	市政公用工程施工总承包一级	企业业绩材料弄虚作假
57	安徽昌达道路设施工程有限责任公司	市政公用工程施工总承包一级	企业业绩材料弄虚作假
58	四川省陆陆建筑有限责任公司	市政公用工程施工总承包一级	企业业绩材料弄虚作假
59	四川瑞洋建筑工程有限公司	市政公用工程施工总承包一级	企业业绩材料弄虚作假
60	重庆巨能建设集团四川有限公司	市政公用工程施工总承包一级	企业业绩材料弄虚作假
61	河北庆奥建筑安装工程有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
62	河南省中创建筑工程有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
63	丰和园林建设集团有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
64	江西省中宁建筑工程有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
65	江西省欣达市政园林有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
66	江西省洪晟建设投资有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
67	福建远舟港湾建设工程有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
68	福建泉州市二建工程有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
69	福建福环建设发展集团有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
70	福建省鼎坚建设发展有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
71	湖北大鹏建设工程有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
72	安徽庐江县环宇建设工程有限责任公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
73	蓝海建设集团有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
74	福建省恒鼎建筑工程有限公司	市政公用工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
75	河北大地建设科技有限公司	市政行业（轨道交通工程）专业甲级	企业业绩材料弄虚作假
76	华城建设集团有限公司	水利水电工程施工总承包壹级	企业业绩材料弄虚作假
77	山东鲁投招标有限公司	工程建设项目招标代理机构资格甲级	企业业绩材料弄虚作假

以上大部分企业，是在对申报业绩进行现场核查时发现，少部分是省级主管部门对群众举报存在弄虚作假行为的建筑业企业资质申报业绩进行核实时发现，被通报企业1年内不准再申报。

几点预判

通过以上国务院、住房和城乡建设部相关政策，关于企业资质未来发展趋势有几点判断，仅供参考！

第一、建筑业企业资质标准逐渐简化、弱化，是必然的方向；

第二、资质会不会全部取消？

全部取消的可能性不大！

第三、哪些资质会被取消？

认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消！例如：已经取消的园林绿化资质、正在研究建筑施工劳务资质，专业承包资质，将是取消的重点；

第四、哪些资质不会被取消？

认为涉及国计民生、安全质量风险高、技术难度大的资质，短时间内被取消的可能性低，例如：各类施工总承包资质；

第五、没有取消的资质，未来的改革趋势？

住建部明确提出要修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。

企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是趋势。

另外在2018年资质动态核查不得不引起广大建筑企业重视，日前，陕西省住建厅通报了32家建筑企业动态考核整改情况，最终25家整改合格，7家企业动态考核整改不合格，被清出陕西建筑市场，一年内不得办理入陕登记。

不合格名单

序号	企业名称
1	甘肃第二建设集团有限责任公司
2	柏诚工程股份有限公司
3	成都市锦绣园林建筑工程有限责任公司
4	广西地大建设工程有限公司
5	福建成森建设集团有限公司
6	海南集安自控消防工程有限公司
7	哈尔滨天源石化工程有限责任公司

32家企业是该省住建厅在2017年4月公布的随机抽查79家企业的一部分，32家企业在动态考核中不合格（限期三个月整改，整改期内不得参与工程招投标）。

同时，有近30家企业拒不参加动态考核，直接被清出陕西建筑市场，一年内不得办理入陕登记。

拒不参加动态考核名单

序号	企业名称
1	安徽安固美建筑装饰工程有限公司
2	方正国际软件（北京）有限公司
3	安宜建设集团有限公司
4	北京北特圣迪科技发展有限公司
5	北京必成创景景观艺术有限公司
6	北京长城电子工程技术有限公司
7	博康智能信息技术有限公司
8	博天环境集团股份有限公司
9	长沙市建设工程集团有限公司
10	成都晶晟光电有限公司
11	成信绿集成股份有限公司
12	大连顺迪市政工程有限公司
13	大庆浩海建筑工程有限公司
14	迪尔集团有限公司
15	敦煌市天河建安有限责任公司
16	丰和园林建设集团有限公司
17	福建共荣建筑装饰工程有限公司
18	广东爱得威建设（集团）股份有限公司
19	广元市凯成建筑工程有限公司
20	广州杰赛科技股份有限公司
21	贵州建工集团第八建筑工程有限责任公司
22	国基建设集团有限公司
23	哈尔滨荣泰消防设备安装工程有限公司
24	海南海外声学装饰工程有限公司
25	海南森基建设工程有限公司
26	航天海鹰安全技术工程有限公司
27	豪尔赛照明技术集团有限公司
28	浩蓝环保股份有限公司
29	河南中亚建设有限公司
30	黑龙江省建筑安装集团有限公司

建筑企业被清出当地建筑市场，意味着在规定时间内不得在该地参与任何招投标工程，可谓损失不小。

而随着建筑业企业资质动态核查步入行业常态化，越来越多的建筑企业受到核查。

1、2017年11月，滁州市针对163家三级建筑业企业资质进行了核查，核查结果为合格82家，存在建造师缺少、现场管理人员或技术人员不足等问题的有81家。

详情点击：警示｜163家建企资质动态核查，13家建企因缺少多名建造师等问题被重罚！

2、2017年12月，北京市大兴区住建委进行了三次核查，核查企业共有150家，有124家企业资质不合格被责令整改，不合格率高达82.6%。

3、2018年1月，四川省住建厅公布对存在违法违规行为的1022家建筑业企业资质监督复查情况，复查合格企业518家，不合格企业504家；不合格企业中，110家被撤回企业资质，20家被清出当地建筑市场。

2017年，除上述地区或省份进行核查外，浙江省温岭市、湖南省永州市、吉林省长春市、安徽省和江西省等地也开展了资质动态核查工作。

那么，资质动态核查，企业应注意什么？

工程业绩

众所周知，自226号文件规定除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核后，工程业绩就成了资质标准三项硬性指标中（企业资产、技术负责人、工程业绩）份量较重的一项。

而2018新年伊始，住建部便连续公布了四家建企因业绩问题被撤销施工总承包一级资质。

撤销资质名单

序号	企业名称	存在问题	处罚结果
1	美康绿色建筑工程股份有限公司	工程业绩众森国际综合办公楼项目与实际不一致	撤销建筑工程施工总承包一级资质；3年内不得再次申请该项行政许可
2	江西国金建设集团有限公司	工程业绩“黄埔·新和源中心”项目在申报时未竣工	撤销建筑工程施工总承包一级资质；3年内不得再次申请该项行政许可
3	江西国新建设工程有限公司	工程业绩翠湖广场项目与实际不一致	撤销建筑工程施工总承包一级资质；3年内不得再次申请该项行政许可
4	江西省东南建筑工程有限公司	工程业绩“悦蓉花园·盈座公寓”在所申报的项目地址未查到	撤销建筑工程施工总承包一级资质；3年内不得再次申请该项行政许可

企业人员

根据226号文件分析，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

换句话说，并不是所有企业资质都不要求有建造师等企业人员。施工总承包三级资质企业对建造师等人员仍有要求，一级资质、二级资质企业保留技术负责人这一项要求，特级资质另有规定。

因此，人员核查包括：

1、三级资质的注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人、技术负责人；

2、一级资质和二级资质的技术负责人；

3、特级资质人员改动过后的要求还在征求意见稿中。

建筑工程总承包人员要求

企业类别	注册建造师	中级以上职称人员	持有岗位证书的现场管理人员	技术工人	技术负责人
三级资质企业	建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人，其中建筑工程专业注册建造师不少于4人	建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于6人，且结构、给排水、电气等专业齐全	不少于15人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全	经考核或培训合格的中级工以上不少于30人	主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项（注册建造师亦可）；具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业中级以上职称或建筑工程专业注册建造师执业资格
二级资质企业	无	无	无	无	具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业高级职称或建筑工程专业一级注册建造师执业资格
一级资质企业	无	无	无	无	具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业高级职称
特级资质企业（征求意见稿中）	无	无	无	无	应当具有15年以上从事本类别工程技术管理经历，且具有工程序列高级工程师或注册建造师执业资格；主持完成过2项符合施工总承包一级资质标准要求的代表工程

市政公用工程总承包人员要求

企业类别	注册建造师	中级以上职称人员	持有岗位证书的现场管理人员	技术工人	技术负责人
三级资质企业	市政公用工程专业不少于5人	市政工程相关专业人员不少于8人	不少于15人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全	经考核或培训合格的中级工以上不少于30人	主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项（注册建造师亦可）；具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有市政工程相关专业中级以上职称或市政公用工程注册建造师执业资格
二级资质企业	无	无	无	无	具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有市政工程相关专业高级职称或市政公用工程一级注册建造师执业资格
一级资质企业	无	无	无	无	具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有市政工程相关专业高级职称
特级资质企业（征求意见稿中）	无	无	无	无	应当具有15年以上从事本类别工程技术管理经历，且具有工程序列高级工程师或注册建造师执业资格；主持完成过2项符合施工总承包一级资质标准要求的代表工程

公路工程施工总承包人员要求

企业类别	注册建造师	中级以上职称人员	持有岗位证书的现场管理人员	技术工人	技术负责人
三级资质企业	公路工程专业不少于8人	公路工程相关专业不少于15人	不少于8人，且施工员、安全员、造价员等人员齐全	企业具有经考核或培训合格的中级工以上不少于15人	主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项（注册建造师亦可）；具有6年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有公路工程相关专业中级以上职称或公路工程专业注册建造师执业资格
二级资质企业	无	无	无	无	具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有公路工程相关专业高级职称或公路工程专业一级注册建造师执业资格
一级资质企业	无	无	无	无	具有15年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有公路工程相关专业高级职称
特级资质企业（征求意见稿中）	无	无	无	无	应当具有15年以上从事本类别工程技术管理经历，且具有工程序列高级工程师或注册建造师执业资格；主持完成过2项符合施工总承包一级资质标准要求的代表工程