重磅！官方正式发文：建材价格暴涨，严禁强行约定承包人承担全部风险！公平分担上涨风险！

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关于加强建筑材料价格风险管控的通知

陕建发〔2018〕284号

各设区市住房和城乡建设局（建委），杨凌示范区住房和城乡规划建设局，西咸新区规划建设局，韩城市住房城乡规划建设局，神木市、府谷县住房城乡建设局，相关企业：

近期，由于受市场多种因素的影响，我省范围内的砂、石、水泥、干拌砂浆、商品混凝土等建筑材料的价格均出现较大幅度的上涨，尤其是近两个月以来，个别材料出现了供应严重紧缺的情况，从而导致短期内建筑材料价格大幅上涨。

工程项目各方主体应做好市场环境变化下的风险应对，按照市场风险共担的原则，注意做好以下几方面工作，确保工程建设的顺利进行。

　　1.在工程项目合同中严禁强行约定承包人承担全部风险。

　　2.新建工程项目合同中，一定要充分考虑到材料价格异常波动的风险，根据工程具体情况和自身能力，合理确定各方应承担的责任和风险的范围。

　　3.在建工程项目合同中无风险约定或风险约定不明确，双方应客观面对市场价格波动现实，合理分担风险。

　　4.严禁商品混凝土、预拌砂浆企业借机涨价，各级管理部门应对涉嫌企业严肃查处。

　　5.各市（区）工程造价管理部门，应及时掌握市场材料价格动态变化，充分利用现有信息手段增加发布频次，确保发布的信息与市场同步。

陕西省住房和城乡建设厅
2018年9月3日

因砂石、水泥、砂浆、混凝土的上涨，超出发承包双方所能预见的范围和承担的风险。本着风险共担的原则，广东省住建厅提出：

1、开辟用砂来源渠道：建立砂石等建材管理的动态协作工作机制，规范河、湖砂的采集活动，广泛开辟用砂来源渠道，以满足全省建设工程特别是涉及民生的重点工程项目对合格工程用砂的需求。

2、建材价格：及时发布人工和钢材、水泥、砂石、砂浆、混凝土及混凝土制品等主要材料价格以及各类造价指标指数。

3、合理确定建材价格：

• 投标人在投标报价时应考虑建材价格波动存在的风险因素，合理报价。

• 发承包双方签订发承包合同时，应在合同中明确可调价的主要材料范围，合理约定主要材料价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法，公平分担主要材料价格波动造成的风险。

• 涉及建设工程人工、材料、施工机具台班价格波动异常，超出发承包双方按以往经验所能预见与避免的范围和承担的风险的，可参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）第9.8.2条原则重新协商合同价款调整方法。

4、调解：建立健全工程建材价格争议调解机制，对发承包双方提出的建材价格争议，按照“实事求是、客观公正”的原则认真快速调解。

广东省住房和城乡建设厅关于加强建筑工程材料价格风险管控的指导意见

来源：广东省住房和城乡建设厅 

各地级以上市住房城乡建设主管部门，各有关单位：

今年以来，受宏观政策、基建投资加大等影响，我省建筑材料价格波动异常，砂石、水泥、砂浆、混凝土等价格出现了不同程度的上涨，超出了发承包双方所能预见的范围和承担的风险，严重影响了施工合同的正常履行，给工程施工带来潜在的质量、安全隐患。为稳定建筑市场秩序，合理降低工程建设材料价格异常波动带来的风险，切实维护发承包双方的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）和《广东省建设工程造价管理规定》（粤府令第205号）等有关规定，结合我省实际，本着实事求是、风险共担的原则，提出如下指导意见，请认真贯彻执行。

一、高度关注建材价格异常变化，积极调节市场供需平衡

各级住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实省委十二届四次全会和省政府召开的全省上半年经济分析会的部署，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的有关工作要求，进一步推进工程项目的建设和管理，积极主动会同水利、国土资源、环境保护等部门建立砂石等建材管理的动态协作工作机制，规范河、湖砂的采集活动，广泛开辟用砂来源渠道，以满足全省建设工程特别是涉及民生的重点工程项目对合格工程用砂的需求。

二、强化建材价格信息的动态发布，引导市场主体正确研判建材价格走势

各级住房城乡建设主管部门要大力落实《广东省住房和城乡建设厅转发〈住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见〉的通知》（粤建价〔2017〕248号）的规定，加强对市场价格走势的监测、预研、预警，动态调整发布周期，及时发布人工和钢材、水泥、砂石、砂浆、混凝土及混凝土制品等主要材料价格以及各类造价指标指数，引导建筑市场主体对建材价格的变化进行研判，为工程造价的合理确定和有效控制提供支撑。

三、提高发承包双方的风险意识，合理确定建材价格

近期砂石、水泥、预拌砂浆、混凝土及混凝土制品等材料价格的波动，客观因素较多，超出了发承包双方按以往经验所能预见与避免的范围和承担的风险，已造成合同双方利益的严重失衡，在编审工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标控价、投标投价、发承包合同的签订、工程结算（决算）时，发承包双方应进一步增强工程风险意识。

（1）建设单位在工程建设全过程应充分考虑建材价格波动对工程质量、安全、工期和造价的影响。

（2）投标人在投标报价时应考虑建材价格波动存在的风险因素，合理报价，确保工程质量和施工安全，保证工程按期交付使用。

（3）发承包双方签订发承包合同时，应在合同中明确可调价的主要材料范围，合理约定主要材料价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法，公平分担主要材料价格波动造成的风险，以保障工程的顺利实施。

（4）涉及建设工程人工、材料、施工机具台班价格波动异常，超出发承包双方按以往经验所能预见与避免的范围和承担的风险的，可参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）第9.8.2条原则重新协商合同价款调整方法。

四、加大建材价格争议的调解力度，确保工程建设顺利实施

各级住房城乡建设主管部门及其工程造价管理机构应建立健全工程建材价格争议调解机制，对发承包双方提出的建材价格争议，要按照“实事求是、客观公正”的原则认真快速调解，以促进工程建设顺利实施。

广东省住房和城乡建设厅
2018年8月28日

近日，河南省发布《关于加强建筑材料价格风险控制的通知》，对工程参建各方提出了应对异常情况的意见。

此后，全国其他地区也陆续出台政策，控制建筑材料价格过快上涨。

《通知》称：

由于受各种因素的影响，河南省各地市的砂、石、商品混凝土等建筑材料的价格均出现较大幅度的上涨，尤其是今年五月份以来，上述材料的供应出现严重紧缺甚至无货可供的情况，从而导致短期内价格出现巨大涨幅。

工程参建各方应提前做好异常情况下的风险应对、防控措施，确保合同的正常履行。

1、新建工程，在合同中一定要充分考虑到材料价格异常变动的风险，根据工程条件和自身能力，合理确定各方应承担的责任和风险。

2、正在实施中的工程，对于约定的包含风险之外的情况，参建各方应积极配合，及时整理保存好购入凭证和必须的签证记录，甲乙双方应及时协商解决。

3、各地市工程造价管理部门，应积极主动地了解市场变化情况，及时、合理地发布综合参考价格，并对个别材料价格上涨的原因、幅度及时间做出简要说明。

此前，郑州航空港区混凝土协会等14家商混企业集体发布商品混凝土调价函。

此次通知在一定程度上维护了施工企业的权利，也稳定了市场的建筑材料价格，但是未在价差方面做出明确的调整方案。

目前，全国其他地区也已出台政策，控制建筑材料价格过快上涨。

7月31日，佛山市住建管理局下发了《关于加强建筑材料价格风险管控有关事项的通知》，提出：

1、切实做好扫黑除恶治乱工作，维护建筑市场健康稳定。

2、发承包双方应按风险共担原则，合理约定材料价格波动的风险幅度，以及超出幅度后的调整办法，共同分担材料价格波动引起的风险。

工程停建、材料上涨应对与结算、清欠全面筹划专题培训班，培训时间、地点： 2018年09月14-16日（14日报到）济南市、09月26-28日（26日报到）南京市，添加微信号653278912咨询。注：本段文字不属于正文内容。

3、已经签订合同的，如合同中未对主要建材价格风险幅度以及调整办法进行约定或者约定不明的，发承包双方可按照《建设工程工程量清单计价规范》和《广东省建设工程计价通则》有关物价变化条款协商签订补充协议。

7月25日，中山市建筑业协会发文，要求：

1、对于原材料市场单价超过合同签署时某个比例（例如5%）的情况，可探讨定性为不可抗力原因，由发包方、承包方按比例承担上浮的价格成本。

2、如当各原材料市场单价综合上升幅度过大时，发包方和承包方可协商决定是否暂停施工（具体可参照中府办〔2018〕12号有关规定执行）。

3、今后开展经营业务时，应谨慎考虑国家对有关产业转型升级、严格环保要求等因素的影响。尤其是对受调控影响较大的材料价格，各有关单位宜先作出保障合同各方合法利益且符合公平原则的约定，降低经营风险。

7月25日，中山市建筑业协会发文，要求：

1、对于原材料市场单价超过合同签署时某个比例（例如5%）的情况，可探讨定性为不可抗力原因，由发包方、承包方按比例承担上浮的价格成本。

2、如当各原材料市场单价综合上升幅度过大时，发包方和承包方可协商决定是否暂停施工（具体可参照中府办〔2018〕12号有关规定执行）。

3、今后开展经营业务时，应谨慎考虑国家对有关产业转型升级、严格环保要求等因素的影响。尤其是对受调控影响较大的材料价格，各有关单位宜先作出保障合同各方合法利益且符合公平原则的约定，降低经营风险。

“这个座谈会，请大家畅所欲言，重点谈谈遇到的一些政策的难点问题，痛点问题……”

国务院大督查第二十八督查组抵达甘肃的第二天，就立刻召集了12家甘肃大中小代表性企业召开座谈会。

某建设企业：“料场全部关闭，我们修路的主要就是靠那些砂石料，特别平凉、庆阳搞得我们只能到陕西去拉料，这样成本会比较高。”

督查组：“这是从什么时候开始的？”

某建设企业：“这是从去年开始的。”

督查组：“价格涨了多少？”

某建设企业：“翻了一番。这样一来施工企业就没什么利润空间了，管理方面的难度就会增大。”

企业融资难、融资贵，……会上，各家企业所遭遇的“难心事”一件一件呈在了桌面上。

从进驻甘肃起，督查组成员分赴各地进行实地调研督查，从清晨到深夜马不停蹄。督查组组长余蔚平表示，下一步还要进行点对点专门了解情况，做到真督实查出实效。“下面我们还会选择一些企业去实地看一看，走访走访，我们将认真核查，如果情况属实，我们将督促有关方面立行立改。”

环境部要求坚决避免以环保为借口紧急停工，对不作为乱作为严肃问责

该部印发《关于进一步深化生态环境领域“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》。《意见》强调，各地在生态环境保护督察执法中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

《意见》要求，对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域，各地要出台细化防止“一刀切”的有效措施，及时向社会发布公告。对生态环境保护督察执法中发现的问题，各地应按要求制定可行的整改方案，加强政策配套，根据具体问题明确整改阶段目标，禁止层层加码，避免级级提速。同时，各地还要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度，坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动，对不作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，严肃问责。